通过Internet拨打国际电话规则

新的业务和产品可能被放在一个带有技术、经济和社会接受程度这三条腿的凳子上。但是政府规则就像锯子一样在这条或那条腿上锯几英寸。结果呢？可能是变成一个非常平稳的凳子，也可能变成什么也放不了的摇摇晃晃的凳子。这种规则可以是鼓励也可以是阻挠，就看规则制定者究竟要达到什么样的政治或经济目的了。
这里没有必要探讨VoIP规则是怎么制定的，光是这方面的讨论就足以写成一本书。这里主要叙述一下VoIP规则对VoIP发展所产生的影响。为了防止讲的过宽，在叙述的过程中将把世界分成两个部分：美国和其余国家。
在美国，近来各洲制定的规则都开始保护那些在赚钱之前花了巨额投资的业务提供者。从铁路到航空、有线电视台到电话公司，许多企业都在这个行列里。
另外，许多技术是以补贴和免税或其他的形式得到联邦鼓励的。美国宪法规定联邦政府必须鼓励有助于改善美国公民生活质量的行为。这个原则已经被应用过多次了，电报就是这一原则的直接收益者。电报的发明者塞谬尔•摩尔斯不是商人而是一所成人大学的艺术教授，如果没有联邦政府资助的话，第一条电报线是不可能建成的。电报线建成之后政府又通过直接补贴形式来鼓励使用电报，有了补贴，电话公司就可向公众开放免费电报业务。这种情况一直持续到电报公司可以自主经营和自负盈亏。同样,Internet也是在联邦政府20年的不断支持下繁荣起来的。虽然现在ISP已经需要自负盈亏了，但是ISP在接入和相关费用的结算上仍旧是免费的。
政府对在电话线上传递语音有一些特殊的规定。但VoIP到底是算语音还是数据呢？VoIP和数据一样在Internet上传送，而且都被封装在IP数据包里。怎样才能把带有语音的IP包和带有数据的IP包区分开来呢？为解决这个问题人们做过多种尝试，尝试的目的是要把VoIP业务并到传统电话业务里去，使VoIP提供者屈从于适合传统电话公司的规程，但是这种努力失败了，而且当传统电话公司对VoIP的兴趣增加时，他们也无意去限制VoIP业务。
不过，规则在任何时候都会变化。现在的IP电话开发者、产品供应商和业务提供者都像在薄冰上滑行一样，薄冰就是各洲及联邦政府所制定的有利于其发展的规则。一旦天气变暖，冰就会融化。
在其他国家，情况更加复杂。世界上许多国家的规则是为给中央政府创造收入而存在的。许多国家里电话由政府部门运营，就像邮政一样。在这种体制下往往是人为地提咼价格来增加收入。
当Internet遍及世界各地时，某些国家的中央政府欢迎Internet并把Internet看做是这个国家进步、文明和不断改进公民生活方式的标志。这些国家往往是制定免税的规则来免掉Internet企业的一些费用，而_般电信企业则必须交纳这些费用。
电话市场本质上完全是个自由竞争市场，当竞争来临的时候价格必然下降。例如，在VoIP参与竞争前从韩国到美国的国家长途电话要每分钟1美元；到了1998年初，在VoIP的竞争压力下，费率降到每分钟0.31美元。另外，1998年4月，打一个到澳大利亚的十分钟电话的价格是这样的：AT&T要10.90美元，MCI要10.98美元，但是VoIP的业务提供者只要1.80美元。自然AT&T和MCI不可能把价格降到那么低，因为它们要向澳大利亚电信公司付接入费，而VoIP的业务提供者作为ISP则不需要缴纳这部分费用。
VoIP又被称为Tnternet旁路”，这个别称反映一个事实，就是Internet被用来绕开电信公司的高价格。从美国打国际IP电话到另一个国家的资费结构如下图所示。

图通过Internet打国际IP电话

但是，VoIP的低价格不仅抢走了国家通信公司的收入（在日本大概是12%）,也抢走了中央政府的收入。有些国家开始反击，在这些国家里IP电话是非法的（但是如果IP电话藏在Internet流量中，他们怎么发现呢？）。
IP电话已经在世界各地存在了好几年，进展有快（如在多数西欧国家）也有慢（如在一些亚洲国家）。规则仍然在不断变化中，我们将在本书第十一章和十四章中充分探讨规范化的IP环境。

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